人民網(wǎng)北京1月14日電 2019年是應(yīng)急管理部門組建到位后全面履職的第一年，也是各類災(zāi)害事故風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的一年。

在各級黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下和各部門各單位共同努力下，全國安全形勢保持平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故和重特大事故保持“三個下降”，自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重較近5年均值大幅降低，有效應(yīng)對了一系列重特大災(zāi)害事故，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

日前，應(yīng)急管理部會同國務(wù)院安委會辦公室、國家減災(zāi)委辦公室對2019年各類突發(fā)災(zāi)害事故案例進行梳理，公布了應(yīng)急救援十大典型案例，認真總結(jié)應(yīng)急救援和現(xiàn)場處置的成功經(jīng)驗，督促各地各部門認真吸取各類災(zāi)害事故教訓(xùn)，提升全社會應(yīng)急意識、安全意識和責(zé)任意識，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

2019年全國應(yīng)急救援十大典型案例

1、福建福州“2·16”建筑坍塌事故救援

2019年2月16日5時50分許，福州市倉山區(qū)葉下村一民房坍塌，造成17人被困。

應(yīng)急管理部門啟動應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)調(diào)度救援工作。福建省應(yīng)急管理廳和消防救援總隊調(diào)派5支地震搶險救援專業(yè)隊、2支搜救犬分隊共52輛消防車、285名指戰(zhàn)員、9頭搜救犬到場處置，福州市政府啟動重大災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)機制，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集公安、市政、醫(yī)療救護等力量趕赴現(xiàn)場協(xié)同處置，先后從廢墟中打通11條救援通道，經(jīng)過近16小時持續(xù)救援，搜救出全部17名被困人員，其中14人生還。

主要經(jīng)驗：發(fā)揮地質(zhì)（地震）搶險救援專業(yè)隊拳頭作用，第一時間成建制、模塊化調(diào)集消防救援專業(yè)人員和裝備以及搜救犬到場實施救援。運用先進科技成果，會同公安部門快速精準確定被困者位置。社會應(yīng)急力量協(xié)同救援，在搜救被埋壓人員過程中，醫(yī)療救護部門及時為其提供生命支持，極大提高了被埋壓人員生還率。

2、山西鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡?lián)岆U救援

2019年3月15日18時10分許，山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡，造成一些建筑被沖垮、33人被埋壓。

應(yīng)急管理部持續(xù)調(diào)度，派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置，山西省政府啟動重大災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，消防救援、公安、自然資源、醫(yī)療救護等部門和當(dāng)?shù)伛v軍、武警和社會應(yīng)急力量第一時間趕到現(xiàn)場開展救援，省應(yīng)急管理廳和消防救援總隊共調(diào)集524名指戰(zhàn)員、18頭搜救犬和千余套救援裝備投入救援工作。經(jīng)過138小時艱苦奮戰(zhàn)，將33名被困人員全部救出，其中13人生還。

主要經(jīng)驗：迅速啟動重大災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)機制，第一時間調(diào)集各有關(guān)力量到場，實施全方位有力有效救援。針對山體滑坡范圍廣、體量大以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定特點，科學(xué)評估現(xiàn)場災(zāi)情，劃定被埋人員搜救作業(yè)區(qū)域，利用搜救犬與偵測儀器相結(jié)合、人工搜救與工程機械相結(jié)合，搶救出全部遇險人員。

3、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故救援

2019年3月21日14時48分，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失198635.07萬元。

事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部會同江蘇省啟動特別重大事故應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部。消防救援隊伍930名指戰(zhàn)員、200余輛救援車輛、20臺大型工程機械火速趕赴現(xiàn)場，第一時間深入核心區(qū)，針對大量人員被困廢墟的情況，搶抓72小時黃金救援期，開展“地毯式、全覆蓋、全時段”排查搜救，全力營救被困人員，同時進行8處火災(zāi)撲救。經(jīng)過80多個小時連續(xù)奮戰(zhàn)，7輪不間斷搜救，在爆炸核心區(qū)搜救出遇險人員164人（其中86人生還），累計監(jiān)護輸轉(zhuǎn)近百種、10萬余噸危化品。

主要經(jīng)驗：黨中央、國務(wù)院高度重視，當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，消防、應(yīng)急、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、軍隊武警等各方力量全力以赴形成合力，指揮團隊專業(yè)果斷，采取措施科學(xué)穩(wěn)妥，特別是搶險救援人員不怕犧牲、英勇善戰(zhàn)，現(xiàn)場救援、防控污染、搶救傷員、維護穩(wěn)定等專項工作盡職到位，最大程度降低了事故危害和規(guī)模。

4、山西沁源“3·29”森林火災(zāi)撲救

2019年3月29日13時許，山西省沁源縣王陶鄉(xiāng)王陶村因養(yǎng)雞場架空鋁絞線碰撞打火引發(fā)森林火災(zāi)，受害森林面積約942公頃，威脅附近6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）39個行政村51個自然村18家企業(yè)2.47萬人。

此次撲救共投入森林消防、解放軍、武警官兵、消防和專業(yè)隊伍等救援力量約1.5萬人，調(diào)集飛機14架、消防車輛、挖掘機等大型機械280余臺。按照撤、封、控、撲、清的原則，及時轉(zhuǎn)移安置群眾9000余人，實施交通管控和空中偵察、地面巡防，快速打通8公里長防火隔離帶，綜合利用化學(xué)滅火、航空滅火、工程滅火、人工作業(yè)等多種技術(shù)手段打殲滅戰(zhàn)，跟進開展余火清理，強化后勤保障，經(jīng)過7晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，明火于4月5日10時30分全部撲滅，避免了人員傷亡和次生災(zāi)害發(fā)生。

主要經(jīng)驗：一是快速響應(yīng)重兵投入。山西省第一時間啟動省級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，成立前線指揮部，省、市、縣各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。應(yīng)急管理部持續(xù)跟蹤調(diào)度，根據(jù)火場態(tài)勢主動增派森林消防局4個總隊級單位和航空救援力量支援撲救，充分發(fā)揮了國家隊、主力軍作用。二是科學(xué)指揮戰(zhàn)法靈活。參戰(zhàn)隊伍圍繞“先封控、再消滅”總體作戰(zhàn)目標(biāo)，準確研判火場態(tài)勢，科學(xué)制定撲火作戰(zhàn)方案，細化任務(wù)分工，采取“多點突破、分段殲滅”“強攻推進、遞進超越”等戰(zhàn)術(shù)，組織全部力量進行撲打。三是密切協(xié)同撲救高效。這次作戰(zhàn)力量多元化特點突出，既有森林消防隊伍和駐地部隊官兵，也有航空救援力量和地方撲火隊員，國家力量與地方撲火隊員協(xié)同作戰(zhàn)、空地一體，各司其職，各盡其能，提高了綜合作戰(zhàn)能力。

5、上海長寧“5·16”建筑坍塌事故救援

2019年5月16日11時17分許，上海市長寧區(qū)昭化路148號光之里二期改造建筑工程發(fā)生坍塌，造成25人被埋壓。

上海市應(yīng)急管理局和消防救援總隊接到報警后，立即調(diào)集41輛消防車、300余名指戰(zhàn)員、8頭搜救犬和10臺工程機械趕赴現(xiàn)場救援。同時，應(yīng)急管理部門啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)公安、住建、醫(yī)療救護等力量到場協(xié)同處置。伴隨著坍塌建筑局部結(jié)構(gòu)嚴重變形，隨時可能發(fā)生再次坍塌的危險情況，救援人員果斷采取“詢情與檢測同步、搜索與救助并行”的救援方案，將坍塌現(xiàn)場劃分為4個作業(yè)區(qū)域，實施交叉搜救。在14個小時內(nèi)搜救出25名被埋壓人員，其中13人生還。

主要經(jīng)驗：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，第一時間協(xié)調(diào)各有關(guān)力量到場實施救援。針對坍塌建筑變形嚴重、情況復(fù)雜且隨時可能發(fā)生再次坍塌的危險，組織建筑結(jié)構(gòu)等專家科學(xué)評估現(xiàn)場災(zāi)情，劃片搜救、開辟通道，機械與人工救援相結(jié)合，為短時間成功處置創(chuàng)造了條件。

6、廣西百色“5·20”建筑坍塌事故救援

2019年5月20日0時許，百色市右江區(qū)東州大道0776酒吧發(fā)生樓頂坍塌事故，造成60余人被困。應(yīng)急管理部持續(xù)調(diào)度救援處置，應(yīng)急管理部、衛(wèi)健委、住建部組織專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。廣西自治區(qū)應(yīng)急管理廳和消防救援總隊接警后，立即調(diào)集5支地震搶險救援專業(yè)隊共245名指戰(zhàn)員、7頭搜救犬趕赴現(xiàn)場救援，打通6條救援通道，5個小時內(nèi)共搜救出60名遇險人員，且全部生還。之后經(jīng)過34個小時連續(xù)作戰(zhàn)，將被深度埋壓的9名遇險人員全部救出，其中6人遇難。

主要經(jīng)驗：準確根據(jù)建筑物使用性質(zhì)和事故發(fā)生時間，迅速協(xié)調(diào)專業(yè)力量和設(shè)施到場實施救援?？茖W(xué)評估現(xiàn)場災(zāi)情和被困人員狀況，迅速組織力量多途徑打開救生通道，為搶救疏散人員贏得了寶貴時間。

7、江西宜春“7·21”山洪遇險“驢友”救援

2019年7月21日14時許，江西省宜春市靖安縣呂陽洞山區(qū)突降暴雨引發(fā)山洪，造成283名“驢友”遇險被困。

險情發(fā)生后，應(yīng)急管理部開展調(diào)度指導(dǎo)，江西省應(yīng)急管理廳和消防救援總隊啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，調(diào)集100余名指戰(zhàn)員和搜救犬、無人機、水域救援等裝備，趕赴現(xiàn)場營救被困人員。救援過程中，救援人員37批次進山搜救、12次冒險搭建水上生命通道，采取無人機巡航定位、繩索搭橋、挖掘機接應(yīng)等救援方式，搜救出全部被困“驢友”。

主要經(jīng)驗：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，實施“大面積、大區(qū)域”救援。針對地形地貌復(fù)雜以及遇險人員相對分散特點，利用手機信號定位、無人機空中偵察等技術(shù)手段，確定遇險人員準確位置，爬山涉水、分區(qū)搜索，架設(shè)人工繩橋和運用重型工程機械營救遇險人員。社會應(yīng)急力量參與救援行動，野外作業(yè)經(jīng)驗豐富，是一支重要的救援協(xié)同輔助力量。

8、四川龍?zhí)端娬倦U情處置

2019年8月20日，四川省阿壩州普降大到暴雨，強降雨導(dǎo)致岷江支流漁子溪爆發(fā)特大山洪泥石流，災(zāi)害造成龍?zhí)端娬敬髩坞娫粗袛?，泄洪閘未全部開啟，發(fā)生漫壩險情。大壩上游119名群眾一度被困，同時壩體面臨失穩(wěn)潰決風(fēng)險，嚴重威脅下游約5000人生命安全。

險情發(fā)生后，應(yīng)急管理部啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間派出工作組趕赴現(xiàn)場，14天全過程指導(dǎo)督導(dǎo)處置。當(dāng)?shù)攸h委政府立即轉(zhuǎn)移下游受威脅群眾，同時積極組織營救上游被困人員，一方面利用直升機轉(zhuǎn)運傷員，另一方面全力打通救援道路，至8月23日全部被困人員獲救。為徹底排除險情，現(xiàn)場指揮部科學(xué)制定3套提閘方案以及爆破和開槽導(dǎo)流除險方案，組織做好險情處置。應(yīng)急管理部門積極協(xié)調(diào)各方力量，開展搶險救援；安能集團克服困難迅速打通上壩道路；國家能源集團搭建2座應(yīng)急交通橋，組織突擊隊伍上壩除險，先后組織7次提閘，細化閘門破拆準備；水利、氣象部門全程提供監(jiān)測預(yù)報信息；交通、通訊部門全力確保道路、通訊暢通；國資委、能源部門重點督導(dǎo)水電站業(yè)主除險進程。經(jīng)多方共同努力，9月3日，2號閘門爆破破拆成功，水位迅速降至壩頂以下，龍?zhí)端娬倦U情解除。

主要經(jīng)驗：龍?zhí)端娬倦U情的成功處置，主要得益于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、上下聯(lián)動的國家應(yīng)急能力體系的建立，各部門在統(tǒng)一的指揮體系下密切配合，克服安全風(fēng)險巨大、施工環(huán)境復(fù)雜、救援條件惡劣等困難，全力做好搶險救援工作，整個搶險救援過程有力有序有效。

9、遼寧沈陽“12·2”高層建筑火災(zāi)撲救

2019年12月2日21時16分許，遼寧省沈陽市渾南新區(qū)SR新城102號樓A座發(fā)生火災(zāi)，大量人員被困。

遼寧省應(yīng)急管理廳和消防救援總隊接警后，迅速調(diào)派98輛消防車、400余名指戰(zhàn)員到場處置。應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、住建等部門以及供電、供水、燃氣等應(yīng)急力量到場協(xié)同處置。因火勢向上蔓延迅速，樓內(nèi)居民生命安全受到嚴重威脅，救援人員組織內(nèi)攻小組深入建筑內(nèi)部，分段逐層疏散樓內(nèi)遇險居民，同時鋪設(shè)供水線路，內(nèi)外結(jié)合全力控制火勢發(fā)展蔓延。經(jīng)過2個小時艱苦奮戰(zhàn)，成功撲滅大火，并在公安部門和物業(yè)單位配合下，搜救和疏散出284名居民，無人員傷亡。

主要經(jīng)驗：發(fā)揮高層建筑滅火救援專業(yè)隊的尖刀作用，根據(jù)高層建筑戰(zhàn)斗編成和展開程序，到場后快速實施滅火救援行動。針對高層建筑火災(zāi)因“煙囪效應(yīng)”極易發(fā)生跳躍式或立體式燃燒，及時組織力量分層疏散人員、排煙散熱、設(shè)防堵截，全力控制火勢向上層發(fā)展蔓延，在較短時間內(nèi)有效撲滅了火災(zāi)。

10、川煤集團杉木樹煤礦“12.14”透水事故救援

2019年12月14日15時26分，四川芙蓉集團實業(yè)有限責(zé)任公司杉木樹煤礦發(fā)生透水事故，造成18人被困井下。

應(yīng)急管理部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。省、市黨委政府迅速成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集專業(yè)救護隊、排水隊伍共13支、256人實施救援。現(xiàn)場采取導(dǎo)流、分流和抽排等措施降低井下水位上漲對被困人員的威脅，利用井下壓風(fēng)管道輸送壓縮空氣保障被困區(qū)域氧氣充足，實時監(jiān)測抽排瓦斯，地面安設(shè)鉆機向人員被困區(qū)域巷道打鉆，對巷道進行清淤、搜救13名被困人員。18日3時38分，13名被困人員全部脫離被困巷道，至7時56分，經(jīng)過連續(xù)88小時的全力施救，13人全部安全升井并送醫(yī)救治。

主要經(jīng)驗：方案科學(xué)合理、現(xiàn)場指揮堅強得力?，F(xiàn)場指揮部組織制定了科學(xué)、合理、有針對性的救援方案和安全技術(shù)保障措施，救援工作圍繞加強排水、瓦斯排放、巷道清理以及安全防護等工作展開，確保了科學(xué)救援、安全救援、快速救援。救援資源統(tǒng)一調(diào)度、救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)。合理調(diào)配專業(yè)排水隊伍、礦山救援隊伍、工程施工隊伍及大型排水設(shè)備、局部通風(fēng)設(shè)備、保障供電設(shè)備等應(yīng)急資源，實現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、高效運轉(zhuǎn)。